产业招商，毫无疑问是促进地方经济发展的永恒主题和核心要务，但我国很多地区却一直在艰难中前行。通过总结过往的经验与教训，并结合我国各地普遍存在的实际状况后，我们认为，在2023年我国经济全面重启之际，充分发挥地方国有企业的独特优势，方为促进地方产业招商的重中之重。

       近些年来，除了长三角、粤港澳、京津冀、成渝、长江经济带等经济发达的区域外，我国很多地区的产业招商并未取得令人满意的成绩，究其原因，主要包括以下方面：

       从总体来说，全国各地的产业招商目前存在以下客观原因的影响：一是各地的招商引资早已处于同质化、白热化竞争的状态，低价供应土地、超值税收返还已经侵蚀了很多地方政府的根本利益；二是近些年来受着国际严峻的政治经济形势和国内持续三年的疫情影响，导致很多地区的既有企业步履维艰，具有投资能力、有意愿扩大投资的企业也是凤毛麟角；三是很多地区缺乏产业基础（例如物质条件、交通区位、产业链基础等），在不具备核心优势的条件下盲目招商引资。

       从全国各地的产业招商方式而言，目前仍然是以传统的招商为主，地方政府无论是被动等待还是主动出击，都是采用了“提供场地，由企业自主经营”的经营理念。即便是有些地方政府提供了产业引导基金，实际上也仅仅是从提供资金支持的角度，对企业的经营发展并未起到实质性的支持作用。因此，从深层次看，地方政府在招商过程中，往往就是一种“自家打扫好院子，等着客人光临”的思想和行为。在很大程度上，招商的成功似乎就是期待着“客人的恩赐”和“老天的眷顾”。从实际看，当地方政府作为招商引资的主体时，其主要作用也就是提供一个好的平台、好的营商环境和好的政策支持，剩下的也确实更多的只能被动等着“愿者上钩”了。

       从上述因素中我们可以得出结论，如果继续按照传统的产业招商方式，那么地方政府无疑将继续陷入这种思维泥潭，未来的区域发展前景仍然是不容乐观的。

       通过以上的分析，我们认为随着我国交通、信息等基础设施的不断完善，产业结构的不断调整，各地应当充分发挥地方国有企业的独特优势，打开地方产业招商的新局面。

       首先，我们应看到，对于一个地方是否能够对投资企业产生吸引力，除了各地都展示出了相似的优惠措施外，企业更看重的是该地是否具备未来能够持续、良性经营的产业基础性条件。归结起来，这些基础性条件大体包括了以下方面：一是从产业上游端，原材料供应是否及时和充足、价格与质量是否具有吸引力；二是从经营方面看，经营成本（例如热水电气、人力成本等）是否适合；三是从产业下游端看，产品或者服务是否能够进行销售得理想，从而使企业真正获得效益。但是，上述这些市场化需求，地方政府作为行政机关显然是力不从心的。

       然而，作为地方国有企业，却能够有效弥补地方政府的这些欠缺。从地方国有企业的性质来看，其既是市场化主体，又能充分体现地方政府的全局性意志。因此，可以有效的通过市场化手段完成行政机关无法直接实现的目标。具体说来，通过地方国有企业的直接参与，为投资企业的产业上下游提供良好的基础条件，当然从客观上也可以实现自身的经营收入和多元化的产业结构。

       地方国有企业在产业招商中如何参与，是一个很大的课题，每一个角度都可以作为主题深入探讨，本文碍于篇幅，仅做概括性阐述。大致来看，地方国有企业参与产业招商的方式主要包括以下方面。

      这是目前全国比较常见的方式，即地方国有企业参与企业的投资，从而在资金支持和减少投资风险角度，支持投资企业的发展。当然，有些投资企业也是希望能够通过与地方国有企业的合作，在未来本地的经营过程中，更便利的获得政府的支持和减少地方可能出现的阻力。除了地方国有企业的直接投资外，很多地方政府搭建了政府引导基金，实际上起到了相同的作用。但是与过去的资金支持不同的是，地方国有企业更应秉承着“投出去，请进来”的主动型理念，即开展全国相关产业的投资，以“投资人”的身份参与到具体项目中，在项目发展到一定程度后，再反投回本地，实现招商引资的目的。目前安徽省合肥市就是一个十分典型的成功案例。

       当一个地区具有独特的资源禀赋和区位优势时，这个地方显然就具备了发展相关产业链的基础。但是，若按照传统思路进行招商，即便是对产业链上下游各个环节全面招商，也必将面临着很大的难度和不确定性。此时，地方国有企业可以主导性的参与产业链中核心部分的投资，打造产业链的基础性产业，从而达到吸引其他产业入住的条件。

       丰富的原材料往往是吸引企业在本地投资的重要因素，例如自然资源、农产品资源、上游工业产品资源等等，我们看到在长三角、粤港澳等地区之所以一个镇就是一个完整的产业链，原因就在于上下游企业之间的相互依存。当一个企业入住到一个地方后，本地国有企业以“地主”的身份对上游产业的整合，将在很大程度上减少了该企业自身不熟悉市场、缺乏社会关系而带来的压力和风险，为企业的发展扫清了障碍，提供了强有力的支持。

       产业下游的销售对象，既可能是产业链上的下游企业，也可能直接面对终端市场。同时，从地域角度看，下游既可能是本地市场，也可能面对全国市场。地方国有企业可以根据不同的情况确定不同的开展方式。例如，若下游为本地市场，则地方国有企业可以依托于地方政府的独特资源和管理协调能力，促进本地化产品供应；若下游为外地市场，则地方国有企业可以依靠自身的政府背景，与外地政府、外地国有企业等进行合作，有效减少市场拓展环节以及增强企业的市场信誉度。

      对于企业经营过程中可能需要的一些例如能源、人力资源、金融财税配套等方面的问题，地方国有企业仍然可以从多个方面提供支持，例如设立劳务派遣公司、融资担保、基金支持等等。

       以上2、3、4、5几个方面的具体参与方式，既可能为地方国有企业参与投资（包括独资或者与投资企业合资），也可能参与商业联营合作等方式，具体根据实际情况一事一议。这里还要强调一下，虽然地方国有企业的行为是为了支持产业招商，但是，这种支持尽量不要仅针对特定的企业，避免被特定企业捆绑和自身投资浪费等潜在风险。实际上，地方国有企业应以某种类型产业的基本面为制定措施的依据，将打造本地产业链作为核心理念。当具备一定的产业基础后，筑巢引凤的局面将会形成，此时投资企业的入住也就是迟早迟晚的事情了，同时，地方政府和地方国有企业也将会形成了较强的招商溢价能力。

      综上所述，地方国有企业将在未来地方产业招商中发挥着极为重要的作用，无论从扩大自身的多元化经营角度，还是有效帮助政府解决实际困难角度，都将大显身手。因此，地方国有企业应以长远发展的眼光和开拓性的思路为原则，从实际出发，广泛参与到地方的产业发展中去。